被稱為“史上最嚴擇校禁令”的2014年版北京入學規定昨日由北京市教委正式發布。這份名為《關于在義務教育階段入學工作中嚴明紀律的若干規定》的文件共15條，其中明確提出，嚴禁區縣、有關單位和學校以任何名義收取與入學掛鉤的費用，切實解決“以錢擇校”問題；教育行政部門和公辦學校均不得采取考試方式選拔學生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源，堅決杜絕“以分擇生”的行為；抵制入學過程中打招呼、遞條子等不正之風，堅決杜絕說情請托、權學交易等“以權入學”的不良行為。不少業內人士稱，今年小升初想擇校是沒戲了。

　　取消點招等形式的違規招生

　　“點招”是小升初公開的秘密。往年小升初時，一些中學將考場設置在學校外變相組織選拔性的考試，這是很多小升初家長們都知道的事實。為規避風險或掩人耳目，有的中學甚至聘請非教育工作者監考。公立中學約請培訓機構通知考生參加考試，或請民辦校命題、閱卷選拔學生等，在往年的小升初進程中已是心照不宣的潛規則。

　　不過，這種違規的選拔方式今年將被剛剛發布的“十五條禁令”文件所終結。這份文件明確要求，教育行政部門和學校不得違規以任何名義舉辦選拔學生活動。不得以舉辦夏令營、冬令營、校園開放日、親子活動等任何形式及寄宿制學校名義選拔學生。學校不得允許培訓機構到校進行各種測試和招生。嚴禁公辦學校通過民辦學校選拔學生，民辦校不得為公辦校篩選生源提供幫助。

　　一位資深教育觀察家分析說，今年的文件是硬性的“規定”，每一條均是舉例說事，直指實質性內容，具有極強的針對性和可操作性。“十五條禁令”文件幾乎涵蓋了義務教育階段入學工作中可能違規招生的各個層面。對于提前招生、“點招”、掐尖招生等往年學校慣用的方式，今年將被明令禁止。“十五條禁令”中指出，嚴禁學校違規提前招生和點招學生；嚴禁初中校違規在小學非畢業年級招生；嚴禁在義務教育階段“掐尖”招生。對于文件出臺前的“點招”，市教委有關負責人說，今年公立校的任何“點招”均無效；辦有民辦初中的公辦校只能將其“點招”的學生計劃納入其民辦初中校的招生計劃名單之中。

　　對于大多數家長來說，通過特長擇校是最普遍的選擇。而今年文件也對特長生進行了明確規定：除市教委批準的可招收體育、藝術和科技特長生的學校外，其他學校一律不得以特長生的名義招收學生，且不能跨區。

　　入學后再轉學擇校被封死

　　由于多條禁令嚴格規范了今年的入學工作，不少人便打起了學籍管理方面的算盤。不少家長認為，在入學時擇校難度太大，不如開學后再想辦法轉學擇校。對此，文件也明確指出，初中校不得違規接收未正常辦理入學和學籍登記手續的學生。加強學籍管理，嚴禁學生與學籍分離，學校不得接收無學籍學生，不得違規接收二次流動學生。此外，今年北京市啟用小學入學系統和初中入學系統。這套系統首次把學生的信息采集、升學的過程，以及學籍的生成進行了同口徑對接，猶如一個GPS定位儀，每一個學生的入學屬性和痕跡都全程記錄，整個環節可監控可記錄。

　　此外，今年將嚴禁學校自行組織招生和變更計劃招生。也就是說，學校的招生計劃是多少就招收多少，不許隨意增加和減少計劃。小學、初中必須按區縣教委制定的招生計劃、劃定的學校服務片區、通過小學和初中入學服務系統接收學生。

　　徹底斬斷違紀違法利益鏈條

　　“十五條禁令”還對教育系統的黨員干部和教職員工提出了要求，明確他們要嚴格遵守本規定，切實做到令行禁止，尤其是各級領導干部要“做出表率”。并規定區縣教委主任為區縣入學工作的第一責任人，校長為學校入學工作第一責任人。教育紀檢監察部門要加大案件查辦力度，徹底斬斷違法違紀利益鏈條。對于違規行為，要發現一起，查處一起。涉嫌違法的，要移送司法機關處理。對典型案件要在全市通報或通過新聞媒體曝光。

　　另據了解，今年，北京市將首次成立義務教育階段入學工作巡視組，嚴肅處理巡視中發現的違規問題。對于打招呼、遞條子、說情請托等違規行為，巡視組將一查到底，絕不姑息。

　　各方看法

　　學校：今年措施更嚴格具體

　　昨天有中學校長對記者表示，“十五條禁令”內容雖“似曾相識”，但今年更為嚴格、具體，區縣教委甚至將委派檢查組到中學篩查。在往年，學校仍有“留口”機會，“坑班”、“點招”等現象普遍，而今年各種擇校途徑均有所抑制。該校長稱，這正說明市教委在促進教育公平方面向前邁進了一大步。但在具體實施過程中，可能仍會遇到一些阻礙。

　　一位示范校招生負責人說，在史上最嚴“小升初”禁令的政策影響下，學校擔心僅靠目前的“小升初”途徑難以保證生源質量。對此，有校長認為，部分市區級示范校與普通中學的師資力量相差無幾，但這些市區級示范校之所以被稱為“強校”，主要在于其通過多種途徑壟斷優質生源以達到提升辦學質量的目的。而“十五條禁令”不僅為學生享有優質教育資源提供機會，更讓學校有機會招收到質量均衡的生源。

　　某小學校長透露，相較往年，今年“小升初”更加規范，但部分中學仍存在“暗中選拔”的現象。以該小學為例，今年共計70余名學生以特長生途徑擇校升入優質中學，這些學生與其他參加特長生選拔但未被錄取的學生相比，在校期間表現更為良好，學習成績也更加優秀，這成為他們被優先錄取的“籌碼”。

　　家長：擔心學校“掐尖”從明到暗

　　針對“不得以寄宿學校名義選拔學生”，有家長透露，個別中學在招收寄宿學生時，因計劃招生數量與實際報名人數相差較多，學校便通過比較學生成績的方式篩選學生。

　　另一名家長則希望嚴格執行“不得將各種競賽成績、奧數考試成績、獎勵、證書等作為學生入學的依據”。該家長說，今年某示范中學在美術特長生報名時，要求家長準備《特長生推薦表》、戶口簿、獲獎證書三項證明。而他的孩子因獲獎證書超過該校規定時間3個月，被取消報名資格。

　　專家：禁令欲見效關鍵在落實

　　21世紀教育研究院院長楊東平表示，“十五條禁令”的發布有利于促進教育公平，并將起到一定的實質性作用。此前，北京市與教育部簽署《義務教育均衡發展的備忘錄》，并取消“小升初”升學途徑中的共建生，同時縮減特長生與推優生比例，這正說明北京市“小升初”正在向前不斷邁進。但“十五條禁令”的發布雖在一定程度上抑制了“小升初”亂象，但若想實現真正取締，還需要堅持一段時間，關鍵還在于落實查處。（晨報記者劉佳）

　　十五條禁令

　　第一條

　　嚴禁區縣、有關單位和學校以任何名義收取與入學掛鉤的費用，切實解決“以錢擇校”問題。教育行政部門和公辦學校均不得采取考試方式選拔學生，不得舉辦或參與舉辦各種培訓班選拔生源，堅決杜絕“以分擇生”的行為。抵制入學過程中打招呼、遞條子等不正之風，堅決拒絕說情請托、權學交易等“以權入學”不良行為。

　　第二條

　　嚴禁學校自行組織招生和變更計劃招生。小學、初中必須按區縣教委制定的招生計劃、劃定的學校服務片區、通過小學和初中入學服務系統接收學生。

　　第三條

　　教育行政部門和學校不得違規以任何名義舉辦選拔學生活動。不得以舉辦夏令營、冬令營、校園開放日、親子活動等任何形式及寄宿制學校名義選拔學生。

　　第四條

　　嚴禁學校違規提前招生和點招學生。

　　第五條

　　不得將各種競賽成績、奧數考試成績、獎勵、證書等作為學生入學的依據。

　　第六條

　　嚴禁初中校違規在小學非畢業年級招生。嚴禁在義務教育階段“掐尖”招生。

　　第七條

　　學校不得允許培訓機構到校進行各種測試和招生。

　　第八條

　　除市教委批準的可招收體育、藝術和科技特長生的學校外，其他學校一律不得以特長生的名義招收學生。招收特長生不得收取會員費、培訓費、比賽費等各種名目的費用或物品。

　　第九條

　　嚴禁公辦學校通過民辦學校選拔學生，民辦學校不得為公辦學校篩選生源提供幫助。

　　第十條

　　初中校不得違規接收未正常辦理入學和學籍登記手續的學生。加強學籍管理，嚴禁學生與學籍分離，學校不得接收無學籍學生，不得違規接收二次流動學生。

　　第十一條

　　嚴禁以捐資助學、借讀等任何名義變相擇校亂收費，嚴禁要求學生家長將捐資助學款交到基金會、商場等其他單位及賬戶。嚴禁學校設立“小金庫”。

　　第十二條

　　嚴禁學校在入學工作中讓學生家長以參加民辦培訓機構補課的名義把錢交到培訓機構。

　　第十三條

　　學校在入學工作中不得讓學生家長為學校解決相關問題。并不得給學生家長攤派任務，如結算學校裝修、購買設備、組織大型活動等費用。

　　第十四條

　　嚴禁學校在新生入學后違規向學生家長收取相關費用或物品。

　　第十五條

　　教育系統廣大黨員干部和教職員工要嚴守紀律，切實做到令行禁止，各級領導干部要做出表率。違反相關規定的行為，要發現一起，查處一起。對典型案件要在全市教育系統范圍內通報或通過新聞媒體予以曝光。
 

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