4%終于從夢想變成現實

　　2013年全國兩會剛剛拉開帷幕，可以預見的是，在此期間，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的4%這一目標有沒有實現，實現后新增的大筆教育經費投給了誰、花在哪兒、產生了多大效益，必然會成為兩會代表委員討論和追問的熱點。

　　4%，是《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010~2020)》明確提出要在2012年實現的目標，是溫家寶總理去年在政府工作報告中的鄭重承諾，也是縈繞在國人心中多年的夢想。

　　來自國家統計局和財政部的數據顯示，4%這個目標已經如期實現。2012年，我國國內生產總值為519322億元，按照4%計算，財政性教育經費支出應為20772億元。根據財政部網站上公布的《2012年財政收支情況》，全國公共財政教育支出為21165億元，比預算還多支出了393億元。

　　自從1993年國務院首次提出4%的目標到今天，經過近20年的馬拉松長跑，多年的夢想終于成為現實。

　　新增教育經費主要用在薄弱環節，讓民眾直接受益

　　2012年的全國財政收入為117210億元，教育支出是21165億元，也就是說，國家拿出了六分之一的財政收入用在了教育事業上。

　　怎么科學合理地使用如此龐大的教育經費，是社會關注的焦點。今年兩會前夕，教育部就新增教育經費的使用向公眾亮出了賬單。透過一連串的數據和項目可以看出，對于新增教育經費的管理和使用，相關部門以公眾利益為目標導向，薄弱環節和關鍵領域成為投入重點，實現了“四個傾斜”：向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜；向農村義務教育、職業教育和學前教育傾斜；向特殊困難學生傾斜；向建設高水平教師隊伍傾斜。

　　教育部提出要“補短板”，而首當其沖的短板就是學前教育——因為多年“欠債”，學前教育已是教育體系中最薄弱的環節，“入園難、入園貴”成為社會熱點難點問題。

　　作為北京市的一個普通市民，林女士并不是很清楚各級政府是如何去補學前教育這塊短板的，但她能明顯地感覺到，國家開始重視幼兒園并增加投入了。因為，在CPI指數居高不下的背景下，她女兒所在幼兒園收費去年反而下降了。

　　林女士的女兒就讀于一所單位自辦園，已經上了兩年多。之前，每月保教費和生活費合計要交1600元，而從去年春季學期開始，繳納費用變成1000元。“幼兒園肯定是拿到國家的財政補貼了，否則怎么可能少收錢呢。”林女士認為，按照幼兒園現行收費標準，如果沒有政府投入根本不可能維持正常運轉。

　　讓林女士產生上述感受的，是以下這些看似枯燥的政策和數字。

　　數據顯示，為擴大學前教育資源，中央財政累計安排專項資金253億元，主要用在支持中西部地區利用農村閑置校舍改建幼兒園和支持農村中小學增設附屬幼兒園，扶持民辦幼兒園發展以及幼兒獎補等項目。

　　按照“地方先行，中央獎補”的原則，中央財政全面啟動學前教育資助工作。2012年共安排獎補資金8億元，重點支持24個省份開展此項工作。

　　在中央財政和各地的共同努力下，全國學前教育資源快速擴大，2010～2011年全國新建、改擴建幼兒園4萬多所，新增在園幼兒560多萬人，增長量超過前10年增量的兩倍；學前3年毛入園率達到62.3%，提前實現“十二五”目標。

　　除了學前教育之外，歷來薄弱的義務教育和職業教育，也是教育公共政策和新增經費投入的關注重點。

　　從2009年開始實施中小學校舍安全工程，中央財政4年累計安排300億元，帶動地方投入3000多億元，13.6萬所學校、約3.5億平方米的校舍通過加固改造或新建重建達到抗震設防標準和綜合防災要求。各級政府的校舍安全意識和責任感顯著增強，“最牢固、最安全、最讓人民群眾放心”的校舍安全理念已經深入人心。

　　在職業教育方面，2010～2012年，中央財政共投入資金223億元，加強職業教育基礎能力建設，提高吸引力，提升服務經濟社會的水平。師資是職業教育的發展瓶頸。2012年，中央安排專項資金7.2億元，實施職業院校專業骨干教師培訓等項目。

　　經費首先保證雪中送炭

　　對于新增教育經費的使用，教育部明確提出要多做雪中送炭的事，保障和促進教育公平。

　　一個極具代表性的事例是，中央財政的陽光開始照耀到中西部地區的地方高校身上。

　　熟悉高等教育的人都知道，地方財政投入不足，巨額銀行欠貸，優秀人才難以引進，是我國中西部地區地方高校普遍面臨的困境。相比之下，由中央財政撥款的部屬高校，日子就要好過得多。

　　如今，地方高校也可以從4%做大的蛋糕里分得一杯羹。

　　據教育部有關負責人介紹，中央財政在提高部屬高校生均基本撥款定額的同時，2011年、2012年安排地方高校提高生均撥款水平獎補資金，29個省份(含計劃單列市)地方高校生均撥款水平超過1.2萬元。同時，實施地方高校綜合實力提升計劃，在沒有教育部直屬高校的14個中西部省份，中央財政安排專項資金，每省支持建設一所地方高水平大學。

　　新增教育經費還用于支持地方化解高校債務，中央財政下達專項獎補資金，支持地方化解高校債務風險，提升財務風險防范能力。

　　這一點得到了陜西鐵路工程職業技術學院院長王長友的證實。這位高職高專院校負責人告訴中國青年報記者，從2011年開始，陜西省大幅度提高了包括高職高專院校在內的所有高校的生均經費，本科院校增加到1.2萬元，高職高專學校增加到9000元，都翻了一番。

　　而且，在中央財政的支持下，陜西省去年開始幫助地方高�；�解債務，每所高校中央財政給提供50%的配套資金。“我們陜西高校多，這幫我們解決了大問題�。�”

　　雪中送炭的舉措不止這一項。

　　比如，加大學生資助力度。從2011年秋季學期起，實施農村義務教育學生營養改善計劃，中央財政每年安排160億元為約2600萬名農村義務教育階段學生提供營養膳食補助。從2012年秋季學期起，中職免學費政策范圍覆蓋到所有農村學生，惠及1200多萬名學生。從2012年秋季學期開始，設立高校新生入學資助項目，一次性補助中西部地區家庭經濟困難新生交通費及入學后短期生活費，資助標準為省內院校錄取新生每人500元、省外院校錄取新生每人1000元。寒門子弟可以不用再為開學報到發愁了。

　　比如，加快集中連片特困地區普通高中發展。從2011年開始啟動普通高中改造計劃試點，2012年實施范圍由西部12個省份擴大到中西部21個省份集中連片特困地區，中央補助資金由10億元增加至20億元。

　　4%之后該做什么

　　不可否認，在強有力的公共政策和教育投入的支持下，中國教育的外部環境已經得到極大改善，諸多矛盾得到緩解。

　　2006年前后是教育問題最為集中矛盾最為尖銳的一段時間，那時候，每到兩會，教育是代表委員批評最熱烈最集中最尖銳的領域之一。2006年兩會，新華社發文給“教育不公”畫像：一黑二斜三苦四丑，引起巨大反響。但這兩年兩會上，教育顯然已經“風頭不再”，前幾天，有媒體盤點了今年兩會網民關注的5個熱門話題，教育已經不在其列。

　　但這并不意味著教育問題由此就得到了解決。有關人士指出，即便教育經費已經有了大幅增長，但很多問題還仍然存在。4%只是一個階段性目標，今后還要繼續保持財政性教育經費的穩定增長。

　　而對于越來越多的教育經費，在用好的同時，還必須管好。

　　教育部已明確把2013年確定為“教育經費管理年”，盡最大努力做到科學化、精細化管理。事實上，教育部已經實施或準備實施一系列制度措施加強對教育經費投入和使用的監管。比如，頒布了《高等學校財務制度》、《中小學校財務制度》、高等學�？蒲薪涃M管理辦法、直屬高校國有資產管理辦法等。建立了對重大項目資金的全過程監督檢查機制。建立了直屬高校財務巡視制度。加強了教育內部審計。加大了信息公開力度，推動高校財務信息全面公開。加強專業化管理，全面提升經費管理水平。陜西鐵路工程職業技術學院院長王長友告訴記者，現在對學校而言，無論是生均經費的使用，還是一些專項資金的使用，管理和審查都已經非常嚴格。

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