今年（2010年）的入托難，既有教育資源分布不均等長期存在的既有原因，也是生育高峰來臨、非戶籍人口不斷增加等新因素疊加的結果。記者走進北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園，對各地幼兒園辦園現狀進行調查，試圖為如何破解“入托難”及促進學前教育的健康發展提供一些參考。

　　現象篇

　　今秋想入園，年前名額已報滿

　　近段時間，北京市的各幼兒園都進入了秋季入園的招生報名階段，“入園難”問題開始凸顯。

　　6月14日，記者來到北京朝陽區一家私立幼兒園，了解入園報名情況。該園園長介紹說：“我們只能容納180個孩子，名額早已經報滿了，現在我們只能給前來報名的家長登記排號。”在登記冊上，2007年出生的“金豬寶寶”已報了200多名，2008年出生的“奧運寶寶”有100多名，就連2009年出生的也登記了30多名。

　　從3月到6月中旬，李女士為孩子入園之事，咨詢了七八家幼兒園，其中公立幼兒園秋季入園的名額早在年前就滿了；自己家附近的民辦幼兒園相對比較好進，但每個月的費用2000多元，不大上得起；“第三家就是高校附屬幼兒園了，這里教學質量不錯，不過人家優先考慮本校教職工子女，如果有余額才對社會生源限量錄取。這只能碰運氣。”

　　上海市教委一位負責人告訴記者，“上海的‘金豬寶寶’們也有入園難現象。”

　　記者在調查中發現，“入園難”問題在全國不少省市都普遍存在。

　　原因篇

　　制度不健全，數量有限建設難

　　“說到底，入園難，反映的就是供需關系。公立幼兒園質量高，在百姓中的需求量大，但數量相對少，民辦幼兒園按市場運作，可是又太貴，在普通百姓中需求少。”北京市教委學前教育處處長張小紅介紹，目前，全市各類幼兒園共1253所。公辦性質幼兒園（包括政府辦園、單位部門辦園等）占到70%，其中民辦園409所。“按照戶籍規劃，目前1253所幼兒園能夠提供學位25萬個。”而據統計，2007年—2009年，北京市常住人口的新生兒有41.575萬人，而2009年在園幼兒有24.8萬人。

　　上海市教委一位負責人認為，上海幼兒園資源最稀缺的是兩類：一類是以公辦的市級示范性幼兒園和民辦高端幼兒園為代表的優質幼兒園，另一類是由于外來人口和新建小區急速增加，在浦東新區、閔行區、松江區等人口導入區域出現的配套幼兒園。

　　生育高峰扎堆入托，成為學前教育需要面對的重要難題。

　　2007年，上海市教委宣布，上海正進入人口生育高峰期，在園人數比2001年多出8萬多名。高峰年份，上海大約有50萬名適齡幼兒需要入園。而由于不少招生不足、辦得較差的幼兒園都在生育低谷期被淘汰關閉，上海當時有幼兒園約1000所左右，缺口達500所。

　　與人口出生高峰幾乎一樣“洶涌”的是，非戶籍的適齡兒童的增長，造成巨大入園壓力。

　　統計顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49%，非戶籍人口占51%。北京學前教育發展的總體規劃顯示，現有的學前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。但是，隨著首都經濟社會的快速發展，外來人口不斷流入而且難以預測，使本來就有限的學前教育資源出現短缺。目前，各部門對外來人口的統計口徑各不相同，客觀上對制定科學合理的學前教育發展規劃造成了一定困難，現有幼兒園學位無法滿足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽、海淀、豐臺、昌平、順義、大興、通州等區的壓力特別突出。

　　而2009年，上海在園幼兒中，非上海戶籍的已占28%，有近10萬人。在一些外來人口集中的居住小區，由于公辦幼兒園招生趨于飽和，民辦幼兒園收費高，原本在上海已極少看到的私人利用民宅開辦、存在安全隱患、無法規范辦學的低價托幼班，重新有了萌芽。

　　幼兒園數量有限、建設難等問題以及群眾日益增長的需求問題也是“入托難”的重要原因。

　　北京市教委新聞發言人線聯平分析說，目前存在著指導學前教育事業發展的有關政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學前教育機構匱乏等問題。按照國家有關文件的規定，學前教育的發展是“以公辦為示范，以社會力量辦學為主體”，因此北京市各區縣近十年來公辦園建設數量十分有限。另外雖然北京早在2001年在全國第一個制定了《學前教育條例》，但有些區縣和部門及在京中央單位辦園主體在貫徹《條例》中仍然存在缺位或不到位的情況。

　　學前教育配套設施建設沒有得到有效落實。學前教育配套設施建設一直滯后于經濟社會發展需要。例如，在北京中心城老舊居民區，幼兒園規劃建設數量嚴重不足；新建小區配建幼兒園產權不明晰，出現少建、不建、挪作他用等現象；受企事業單位分離社會職能的影響，原有社會辦園的規模嚴重萎縮等。

　　此外，近年來，隨著適齡入園兒童數量的迅速上升和人民群眾對優質學前教育的迫切需求，家長從學前教育開始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學前教育也像“小升初”一般出現了擇校現象，學前教育資源不足的矛盾更加突出，社會對“入托難”反映強烈。

　　對策篇

　　提前作規劃，各方合力“蛋糕”大

　　“怎么解決這個問題，一個是結構，一個是數量。各級政府應當探索各種形式，挖掘潛力，加大幼兒園的建設力度。”北京市教委新聞發言人線聯平表示。

　　據介紹，“十一五”期間，北京市將學前教育發展列入國民經濟整體發展規劃，正在逐步形成以社區為依托，以公辦園為基礎，以其他各類社會力量辦園為基本形式的學前教育體系，不斷滿足人民群眾對接受3─6歲學前教育的不同需求。

　　近期，北京重點啟動學前教育四項工程，包括公辦幼兒園新建工程、公辦幼兒園改擴建工程、辦園條件改善工程、師資培養培訓工程等。通過新建公辦幼兒園、接收小區配建幼兒園、增建小學附屬幼兒園、新建街道幼兒園等方式，提高公辦幼兒園接收能力。努力改善單位辦園條件，引導獎勵民辦幼兒園規范辦園，加快幼兒師資培養，盡快緩解入園緊張狀況。

　　“為進一步擴大優質學前教育資源，未來幾年本市將新建118所公辦幼兒園，各區縣也將通過多種途徑加強資源整合，不斷增加公辦園數量，提高幼兒園接收能力。”張小紅說。與此同時，還將在城八區新增小學附屬幼兒園。將小學閑置的教育資源利用起來，建設成幼兒園，擬在3年內建成80所。

　　上海則從2007年起，開始為緩解入園難進行了嘗試。2007年，上海市決定，在郊區、大型居住區等教育資源不足地區，新建400所幼兒園。從那時起至今，上海以每年新建50所以上的速度增加著幼兒園資源的供應，這些新增幼兒園，幾乎全部建設在浦東新區、閔行和寶山等人口導入和增幅較大的區域。

　　嚴格落實公建配套規劃，是增加幼兒園的首要方式。比如上海市楊浦區，在有大量年輕人入住的新江灣城小區，就規劃了可以容納10個班的幼兒園。浦東新區今年就新建了20所公辦幼兒園，到9月1日就能迎接“金豬寶寶”們入園。松江區今年新建5所幼兒園，其中一所要到明年2月開始招生，區教育局早早通知報名該幼兒園的家長，可以選擇讓孩子繼續“散養”在家，或者由教育局出面暫時到附近幼兒園借讀。

　　而針對老城區人口密集，難于新建幼兒園的情況，上海采用調劑、改建的方式改善入園難。比如閘北區近3年來，已將8所至10所中小學搬遷騰出的校舍改建成了幼兒園，對中小學來說不夠寬敞的舊校舍，卻能讓一所幼兒園達到每班擁有專用臥室、活動室、衛生間的運行指標。

　　針對非上海戶籍的適齡兒童的增長，上海則嘗試采取政府向民辦幼兒園購買“學位”和鼓勵、規范興辦收費較低廉的三級民辦園或“看護點”的辦法，補足公辦學前教育資源的不足。

　　不論是新建園舍還是培養師資，學前教育難題得以緩解的前提，在于政府投入加大。

　　上海市教委副主任尹后慶透露，2009年，上海學前教育生均經費中，政府財政性投入已達到68.04%，大大高于全國平均水平。今后，政府還將加大投入，提高成本分擔中的比重。

　　而北京市也進一步加大了財政支持力度，2009年投入3000萬元，在幼兒園擴班300個，增加了近9000個學位；2010年繼續投入3000萬元，再擴班300個，同時投入6000萬元改擴建30所幼兒園，這兩項措施增加學位近2萬，在一定程度上緩解了現有入托壓力。

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