三、依法治教，設(shè)置底線，對(duì)行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理和規(guī)范

　　從我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展歷程看，最初舉辦幼兒園、托兒所的主要目的是解決家長(zhǎng)的后顧之憂、為職工工作服務(wù)，所以長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的辦園體制一直是多元化。目前我省幼兒園的類(lèi)別有教育部門(mén)辦園、政府機(jī)關(guān)辦園、企業(yè)、事業(yè)單位辦園、部隊(duì)、學(xué)校辦園、還有大量的民辦幼兒園。多元化的體制、復(fù)雜的結(jié)構(gòu)為學(xué)前教育行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管帶來(lái)了困難。為規(guī)范管理，《條例》從準(zhǔn)人制度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范教學(xué)秩序、確保安全責(zé)任落實(shí)等方面都提出了明確要求

　　(一)設(shè)立準(zhǔn)入門(mén)檻，確保學(xué)前教育質(zhì)量。學(xué)前教育是個(gè)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，幼兒園是孩子們生活和學(xué)習(xí)的地方，必須確保具備基本的辦園條件和設(shè)備方可滿足讓兒童健康成長(zhǎng)、快樂(lè)生活的需要；學(xué)前教育從業(yè)人員必須接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，具備基本的人職條件才可以上崗。為此，《條例》中設(shè)立了準(zhǔn)入門(mén)檻，明確闡述了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，并且在近期內(nèi)將出臺(tái)《吉林省幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等文件，使得幼兒園的準(zhǔn)人制度更加切實(shí)可行。另外，在《條例》中明確提出了幼兒園管理人員、專(zhuān)任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、保安人員的基本條件實(shí)行資格準(zhǔn)人機(jī)制，從源頭上把住“入口關(guān)”，確保學(xué)前教育質(zhì)量。

　　(二)明確保育教育要求，設(shè)置底線。長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)前教育“小學(xué)化”問(wèn)題一直困擾著廣大的學(xué)前教育工作者。“小學(xué)化”表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容小學(xué)化、教學(xué)方法小學(xué)化、教育環(huán)境小學(xué)化。“小學(xué)化”教育的危害很大，主要體現(xiàn)在用違背兒童發(fā)展規(guī)律的灌輸式、填鴨式教學(xué)方法，讓兒童死記硬背，違背兒童的天性，使兒童對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭倦，甚至有的孩子“沒(méi)有入學(xué)先厭學(xué)”；“小學(xué)化”的另外表現(xiàn)是提前教授小學(xué)內(nèi)容，片面追求讀、寫(xiě)、算，只重視知識(shí)教育，忽視了兒童的體、智、德、美全面發(fā)展。學(xué)前教育“小學(xué)化"飽受詬病，卻又屢禁不止，成為我省學(xué)前教育領(lǐng)域難以治愈的“頑疾”。正是基于實(shí)際問(wèn)題，《條例》中用一章的篇幅，明確闡述了幼兒園保育和教育的具體要求，尤其是明確提出“學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得開(kāi)展違背兒童身心發(fā)展規(guī)律的活動(dòng)，不得教授小學(xué)教材內(nèi)容，布置家庭作業(yè)”的要求，可以說(shuō)設(shè)立了底線，明確了幼兒園科學(xué)保教的方向，引導(dǎo)廣大的學(xué)前教育工作者和家長(zhǎng)，樹(shù)立正確的教育觀，尊重兒童發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)規(guī)律科學(xué)施教。

　　十年樹(shù)木百年樹(shù)人，兒童成長(zhǎng)需要過(guò)程和時(shí)間，教育工作者需要循序漸進(jìn)，不能急功近利，學(xué)前教育要為兒童一生的發(fā)展奠基，要為兒童終身學(xué)習(xí)提供后續(xù)動(dòng)力，因此，兒童在學(xué)前階段學(xué)習(xí)多少知識(shí)不是最重要的，重要的是養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)品質(zhì)，促進(jìn)兒童全面發(fā)展。為此我們呼吁“把童年還給孩子”，讓兒童度過(guò)“快樂(lè)童年”。

　　(三)規(guī)范收費(fèi)，為家長(zhǎng)減負(fù)。長(zhǎng)期以來(lái)，“入園難”、“入園貴”的問(wèn)題是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，幼兒園亂收費(fèi)現(xiàn)象也一直屢禁不止。一些幼兒園在利益驅(qū)動(dòng)下，打著各種“興趣班”的旗號(hào)收費(fèi)，不僅增加了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且也給孩子們?cè)黾恿藢W(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)�！稐l例》中規(guī)定了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確提出“不得以實(shí)驗(yàn)班、特色班等名義向家長(zhǎng)收取費(fèi)用，不得以其他任何名義向家長(zhǎng)收取贊助費(fèi)、建校費(fèi)和抵押金等額外費(fèi)用”等剛性要求，確保學(xué)前教育作為民生工程的普惠性和公益性。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管，設(shè)立罰則。為保證《條例》真正落到實(shí)處，確實(shí)起到依法治教的作用，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度。為此，《條例》中專(zhuān)門(mén)設(shè)立第六章管理與監(jiān)督和第七章法律責(zé)任，對(duì)各種違背《條例》的行為設(shè)立了罰則，并且要求把學(xué)前教育工作納人政府督導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，依法促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。

　　《條例》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我省學(xué)前教育立法的空白，使得我省的學(xué)前教育邁上了規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí)，《條例》為我省學(xué)前教育發(fā)展指明了方向和路徑。站在這個(gè)新的起點(diǎn)上，展望未來(lái)，任重而道遠(yuǎn)，相信在《條例》的指引下，吉林省的學(xué)前教育事業(yè)定會(huì)迎來(lái)繁花似錦的明天!

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