對推動(dòng)0-3歲早期教育健康有序發(fā)展的思考

　　所謂早期教育，狹義上是指O～3歲階段的早期學(xué)習(xí)，廣義上是指O～6歲階段的早期學(xué)習(xí)。本文所說的早期教育，是指狹義的早期教育。即本文認(rèn)為學(xué)前教育階段分為早期教育與幼兒教育兩個(gè)階段。本文所說的早期教育機(jī)構(gòu)，是指招收3周歲以下嬰幼兒，并對其進(jìn)行保育和教育活動(dòng)的包括托兒所、早教中心、親子園或班等在內(nèi)的各類教育機(jī)構(gòu)。

　　一、目前早期教育工作存在的主要問題

　　1．認(rèn)識(shí)不到位。老百姓對早期教育的重要性、意義還沒有正確、足夠的認(rèn)識(shí)，有的家長對早期教育仍有不信任感。目前對早期教育有兩種極端認(rèn)識(shí)：一種是認(rèn)為早期教育無所不能；另一種是認(rèn)為早期教育百無一用。

　　2．法律法規(guī)、規(guī)章制度不完善。目前，從國家層面上看，我國已經(jīng)出臺(tái)的專門針對幼兒教育領(lǐng)域的法規(guī)有兩部，一部是1989年的《幼兒園管理?xiàng)l例》(行政法規(guī))，另一部是最新版2016年的《幼兒園工作規(guī)程》（部門教育規(guī)章），而針對早期教育領(lǐng)域的法規(guī)是一片空白。從地方層面上看，一些地方如青島、南京、福州、福清、慈溪等地已經(jīng)出臺(tái)了早期教育領(lǐng)域的地方法規(guī)或規(guī)范性文件，但我國大部分地區(qū)對早期教育領(lǐng)域還沒有任何規(guī)范。

　　國家沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)，地方又沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)或規(guī)范性文件，對辦學(xué)條件、招收對象、教師資格、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核等都沒有相應(yīng)要求，導(dǎo)致早期教育市場較為無序、混亂。如筆者在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些早期教育機(jī)構(gòu)也在招收3～6歲的幼兒，這些招收3～6歲幼兒的早期教育機(jī)構(gòu)一般由工商部門注冊，卻在變相地辦幼兒園，就堂而皇之地規(guī)避了教育主管部門的監(jiān)管，質(zhì)量無法保證。

　　3．對早期教育沒有相應(yīng)的研究。法律法規(guī)、規(guī)章制度的出臺(tái)要建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，但我們目前對早期教育的研究極為薄弱。如目前早期教育機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻太低，甚至沒有什么準(zhǔn)入門檻，這不利于整個(gè)行業(yè)健康、有序、規(guī)范的發(fā)展。那么，創(chuàng)辦早期教育機(jī)構(gòu)的門檻(包括人、財(cái)、物等)到底要多高才符合我國實(shí)際，才比較科學(xué)?這一門檻是全國統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是各地可以有各地的標(biāo)準(zhǔn)?又如，早期教育工作到底應(yīng)該由教育主管部門管還是衛(wèi)生計(jì)生部門管?或者齊抓共管?對這些基本問題目前都還沒有深入研究。

　　4．政府對早期教育市場的監(jiān)管落后于早期教育市場發(fā)展實(shí)際，政府沒能發(fā)揮其在早期教育發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮的作用。目前，我國早期教育市場如火如荼，但不管是從規(guī)章制度。管理機(jī)構(gòu)、管理模式、經(jīng)費(fèi)支持、課程標(biāo)準(zhǔn)，還是在運(yùn)作規(guī)則上都還非常薄弱。如：我國目前很多早期教育機(jī)構(gòu)是由工商部門審批，由于業(yè)務(wù)不對口，工商部門審批后沒有能力或沒有精力管理、監(jiān)督與指導(dǎo)這些早期教育機(jī)構(gòu)。即使是有心指導(dǎo)與監(jiān)督這些審批過的早期教育機(jī)構(gòu)，目前國家也無規(guī)范的課程與綱要，他們也不知道依據(jù)什么進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。而有指導(dǎo)能力的教育主管部門，卻沒有權(quán)利對社會(huì)上的早期教育機(jī)構(gòu)實(shí)施的教學(xué)內(nèi)容或者是辦學(xué)情況做指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　5．早期教育機(jī)構(gòu)舉辦者的素質(zhì)與師資的素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致早期教育質(zhì)量也參差不齊。如：早期教育機(jī)構(gòu)的舉辦者缺乏專業(yè)知識(shí)和早期教育機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)驗(yàn)；早期教育機(jī)構(gòu)的師資力量不足，加上他們很少有機(jī)會(huì)得到規(guī)范、專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致其課程研究能力、課程開發(fā)能力有限，無法獨(dú)立開發(fā)符合各地特點(diǎn)的早期教育課程。

　　二、對推動(dòng)早期教育健康有序發(fā)展的思考

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，早期教育越來越受到家長的重視。針對早期教育存在的上述問題，筆者對如何推動(dòng)O～3歲早期教育健康有序發(fā)展有以下幾點(diǎn)思考：

　　1．正確認(rèn)識(shí)早期教育。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。全社會(huì)要依托電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體積極宣傳科學(xué)的早期教育理念，營造正向的輿論氛圍。各地還可以依托教育信息網(wǎng)建立早期教育指導(dǎo)站，滿足家長(看護(hù)人)接受指導(dǎo)、咨詢、互動(dòng)、交流的需要。

　　2．先制定國家或地方層面的早期教育政策，待條件成熟時(shí)再將政策進(jìn)一步上升為法律法規(guī)。目前能找到的國家層面對早期教育工作作出規(guī)定的文件只有教育部于2012年出臺(tái)的《教育部辦公廳關(guān)于開展O～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》(教基二廳函[2012]17號(hào))。僅有這一文件顯然無法滿足早期教育市場快速發(fā)展的需要。為此，從國家層面看，可以先出臺(tái)一系列相對完善的政策文件，對目前早期教育事業(yè)發(fā)展中急需規(guī)范的基礎(chǔ)性問題先作出規(guī)范，待時(shí)機(jī)成熟后再將這些政策文件上升為法律法規(guī)。從地方層面看，各地可以充分利用其地方立法權(quán)或規(guī)章制定權(quán)，先行先試，出臺(tái)符合地方實(shí)際的地方法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件。如：目前已有南京、青島、福州、福清、慈溪等地出臺(tái)了地方法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件，這對規(guī)范早期教育市場的健康有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　筆者認(rèn)為，目前早期教育領(lǐng)域亟需規(guī)范的基本問題有：

　　(1)早期教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的實(shí)體條件。參照《教育法》第二十六條"設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)"的實(shí)體條件，根據(jù)早期教育的特殊性，規(guī)定早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)立應(yīng)具備的實(shí)體條件，具體包括組織機(jī)構(gòu)和章程、合格的人員、有辦學(xué)啟動(dòng)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源、符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施等軟硬件方面的條件。

　　(2)早期教育機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的程序條件。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的程序認(rèn)定制度一般有登記注冊制度和審批制度兩種。筆者認(rèn)為早期教育機(jī)構(gòu)的程序認(rèn)定制度適用登記注冊制度。

　　(3)早期教育機(jī)構(gòu)的登記注冊部門和主管部門。《教育法》第十七條明確規(guī)定："國家實(shí)行學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學(xué)校教育制度。"學(xué)前教育階段分為早期教育與幼兒教育兩個(gè)階段，可見，我國法律早已將早期教育納入我國學(xué)校教育制度的范圍，早已明確早期教育是教育事業(yè)的一個(gè)組成部分。既然早期教育屬于教育事業(yè)，就理應(yīng)由教育主管部門作為其登記注冊部門和主管部門。

　　那么，早期教育機(jī)構(gòu)具體應(yīng)到哪一級(jí)的教育行政部門去登記注冊?具體應(yīng)由哪一級(jí)的教育行政部門主管?筆者認(rèn)為，早期教育機(jī)構(gòu)應(yīng)到區(qū)級(jí)教育行政部門登記注冊并由其主管。具體而言，城市的早期教育機(jī)構(gòu)應(yīng)到設(shè)區(qū)的區(qū)級(jí)教育行政主管部門或者不設(shè)區(qū)的市級(jí)教育行政主管部門登記注冊，農(nóng)村的早期教育機(jī)構(gòu)應(yīng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府登記注冊，并報(bào)縣教育行政主管部門備案。目前，我國一些地方法規(guī)或地方規(guī)范性文件也已有類似的規(guī)定，如《青島市O～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)工作實(shí)施方案》明確規(guī)定：教育部門負(fù)責(zé)早期教育機(jī)構(gòu)的登記注冊，承擔(dān)對早期教育機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)早期教育師資的入職資格審查、日常考核以及早期教育指導(dǎo)師培訓(xùn)；《福清市O～3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)審批與管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：市教育行政部門是早期教育機(jī)構(gòu)的主管部門，負(fù)責(zé)早期教育機(jī)構(gòu)的申辦、審批、變更、停辦等業(yè)務(wù)及早期教育機(jī)構(gòu)嬰幼兒保育和教育規(guī)范管理等工作。當(dāng)然也有一些地方的規(guī)章制度規(guī)定工商行政部門、計(jì)生部門、民政部門等是早期教育機(jī)構(gòu)的登記注冊部門和監(jiān)管部門。如南京市出臺(tái)的《南京市O～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定：人口和計(jì)劃生育行政部門是O～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位，對O～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的日常保育、教育活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

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