多管齊下保障兒童網(wǎng)上安全

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，日益頻繁的網(wǎng)絡(luò)安全問題給各國政府、企業(yè)和個人造成了重大的經(jīng)濟損失。如今，每年全球因網(wǎng)絡(luò)安全問題導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)損失已可用萬億美元的數(shù)量來計算。

　　由于網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展和兒童使用網(wǎng)絡(luò)的普及，兒童上網(wǎng)的比例也增速驚人。這大大增加了在線環(huán)境，特別是兒童在線環(huán)境的危險。為此，2009年世界電信和信息社會日的主題鎖定在確保兒童可以安全地訪問互聯(lián)網(wǎng)、利用其寶貴資源，而無需擔(dān)心兒童成為肆無忌憚的網(wǎng)絡(luò)掠奪者的受害對象。同時，號召所有利益攸關(guān)方(包括決策機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)、運營商及全行業(yè))保護(hù)兒童網(wǎng)上安全，并督促他們制訂安全訪問在線資源的相應(yīng)政策和戰(zhàn)略。

　　實際上，世界各國和一些國際組織在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全方面已做了不少的工作，歸納起來主要有以下幾種方式：

　　一、法律體系保障和嚴(yán)厲打擊并行

　　美國作為全球信息化程度最高、擁有最先進(jìn)和最龐大信息系統(tǒng)的國家，對信息安全的關(guān)注自然也最多，法律體系相當(dāng)完善，美國立法的出發(fā)點是把兒童和成人分開。例如，《1998年兒童在線隱私保護(hù)法》規(guī)定：任何提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和產(chǎn)品的組織與個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)獲取未成年人個人信息，違者將依據(jù)《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法案》進(jìn)行處罰。《兒童在線保護(hù)法》則規(guī)定：商業(yè)色情網(wǎng)站不允許17歲以下未成年人瀏覽，第一次違反將被處以5萬美元以下罰款或6個月以下有期徒刑，或兩罰并用。

　　在法國，除對現(xiàn)有《未成年人保護(hù)法》進(jìn)行修改外，法國《刑法典》有專門的條款針對18歲以下的人群，對危害未成年人的各種網(wǎng)絡(luò)行為，既有高達(dá)4.5萬歐元的處罰，也有3—5年的刑事處罰，法律對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的過濾也有專門規(guī)定。

　　二、多管齊下實施全方位管理

　　為保護(hù)兒童的上網(wǎng)安全，法國從法律、技術(shù)、教育、政治意愿等層面進(jìn)行綜合治理，形成了教育部門、學(xué)校、家庭、網(wǎng)絡(luò)信息編輯出版商與技術(shù)公司的保護(hù)未成年人上網(wǎng)保護(hù)鏈。

　　法律方面，刑法典對損害未成年人有經(jīng)濟和刑法的嚴(yán)懲；學(xué)校方面，廣泛開展網(wǎng)絡(luò)文明教育，教育未成年學(xué)生提高警惕，防止不良網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的侵害。教育部則向教育系統(tǒng)推薦使用含有內(nèi)容過濾功能的服務(wù)器，免費提供過濾軟件，設(shè)立專人監(jiān)督的校園網(wǎng)。家長方面，要求了解和監(jiān)護(hù)子女的上網(wǎng)情況，鼓勵孩子在受到滋擾時向家長問訊等。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)方面，注重開發(fā)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，比如具有內(nèi)容過濾功能的服務(wù)器及內(nèi)容過濾軟件，并向?qū)W校和家長推廣網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)。2005年，法國政府與法國各大網(wǎng)絡(luò)運營商簽訂協(xié)議，免費向新增網(wǎng)絡(luò)用戶推薦使用兒童上網(wǎng)保護(hù)軟件——“家長監(jiān)督器”，使法國成為全球第一個免費設(shè)置這種保護(hù)系統(tǒng)的國家。

　　三、成立專家機構(gòu)管理

　　美國聯(lián)邦政府成立了一個專門保護(hù)未成年人上網(wǎng)安全的機構(gòu)，司法部還成立了打擊兒童網(wǎng)絡(luò)犯罪特種部隊。

　　1996年，英國成立了半官方的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會”。它主要解決網(wǎng)絡(luò)日益增多的違法犯罪，解決兒童色情問題也在其中。2001年，還設(shè)立了兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組，專門負(fù)責(zé)在網(wǎng)上保護(hù)兒童安全。

　　德國成立了信息和通信技術(shù)服務(wù)中心，為警方網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和實施行動提供技術(shù)支持，其中也涉及兒童色情犯罪的相關(guān)管理。

　　四、建立分級與過濾制度

　　美國對未成年人的監(jiān)管主要采用分級制度。分級分類體系層級結(jié)構(gòu)嚴(yán)格，各結(jié)構(gòu)內(nèi)部區(qū)分更細(xì)，主要包含內(nèi)容分級、受眾分類和控制分層3類。通過對不同級別和層次的管理，達(dá)到保護(hù)未成年人的目的。

　　意大利則采用微軟的互聯(lián)網(wǎng)兒童色情屏蔽系統(tǒng)。這是微軟開發(fā)的安全增強型數(shù)據(jù)庫，免費向各國政府提供。目前，除意大利外，加拿大和印度尼西亞也已采用這一系統(tǒng)。

　　五、社會共同努力實施保護(hù)

　　在英國，一些非政府組織義務(wù)承擔(dān)了保障青少年身心健康的工作。他們開通網(wǎng)絡(luò)熱線鼓勵舉報；制定并落實行業(yè)規(guī)則；鼓勵服務(wù)商自愿對網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行分級和過濾；進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全教育。

　　加拿大推出了加拿大純凈項目，這是多家ISP參與的互聯(lián)網(wǎng)過濾計劃，以應(yīng)對兒童**犯和互聯(lián)網(wǎng)兒童色情。這一項目得到了加拿大互聯(lián)網(wǎng)兒童受害協(xié)會的支持。

　　六、出臺專門舉措應(yīng)對

　　國際電聯(lián)于2008年啟動 “保護(hù)在線兒童專項工程(Child Online Protect，簡稱COP)，意在調(diào)動社會各方面力量，通過法律、技術(shù)、組織、程序、能力建設(shè)、國際合作等方面進(jìn)行全方位的研究和推動，達(dá)到如下目的：一、確定兒童上網(wǎng)的風(fēng)險和可能受到的傷害；二、建立保護(hù)兒童的相關(guān)意識；三、制定、推動、開發(fā)能有效減輕甚至消除兒童網(wǎng)絡(luò)安全威脅的工具，使兒童可能遭遇到的風(fēng)險最小；四、建立分享各國經(jīng)驗和知識平臺，有效實現(xiàn)知識和經(jīng)驗的共享。這是國際電聯(lián)全球網(wǎng)絡(luò)安全議程的一個重要組成部分，得到世界各國領(lǐng)導(dǎo)人、部長和各國際組織負(fù)責(zé)人的首肯。

　　目前，COP 已建立了廣泛的國際合作，促進(jìn)全球兒童在線保護(hù)，主要是通過與聯(lián)合國及其它合作伙伴的合作，提供安全在線行為的指導(dǎo)。

　　七、納入網(wǎng)絡(luò)安全計劃

　　歐洲認(rèn)為，保護(hù)孩子不受網(wǎng)絡(luò)垃圾毒害的最有效辦法是從家庭做起，采取一些強制措施禁止孩子上成人網(wǎng)站。歐盟第三個網(wǎng)絡(luò)安全計劃的一個新內(nèi)容是：提高兒童、家長和教師對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識，支持網(wǎng)站為他們提供安全上網(wǎng)咨詢；鼓勵未成年人采取自我管理措施。

　　此外，加強對非法網(wǎng)站的打擊力度。在各成員國設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報中心，以便公眾舉報，特別是對兒童性虐待和欺凌的內(nèi)容和行為。

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