市政府辦理學(xué)前教育議案提出三年行動計劃，人大代表建議：

　　解決“入園難、入園貴”要摸清底數(shù)堅持公益促進(jìn)公平

　　今年初的市十三屆人大四次會議上，懷柔區(qū)代表團(tuán)和235名市人大代表提出了13件有關(guān)發(fā)展學(xué)前教育的議案，集中反映了“入園難、入園貴”、學(xué)前教育定位、幼教師資培養(yǎng)等群眾普遍關(guān)心的問題，被大會審查通過后合并成為今年市人大正式提交市政府辦理的4件議案之一。

　　上月底的市十三屆人大常委會第二十五次會議上，副市長洪峰代表市政府向會議報告了議案辦理和本市學(xué)前教育工作情況，發(fā)展學(xué)前教育議案成為今年首個向市人大常委會報告的議案。據(jù)介紹，針對本市學(xué)前教育發(fā)展實際，市政府制定了《北京市學(xué)前教育三年行動計劃(2011-2013年)》，本市大力發(fā)展學(xué)前教育進(jìn)入加速期。

　　必須明確學(xué)前教育的社會公益性質(zhì)

　　無論是破解“入園難、入園貴”的現(xiàn)實問題，還是促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，都必須從明確學(xué)前教育的性質(zhì)入手。市人大教科文衛(wèi)體委員會根據(jù)市政府的學(xué)前教育議案辦理報告提出四項意見和建議：

　　一、進(jìn)一步明確學(xué)前教育的性質(zhì)，探索完善學(xué)前教育發(fā)展模式

　　學(xué)前教育是政府主導(dǎo)的社會公益性事業(yè)，是民生的主要內(nèi)容之一。發(fā)展學(xué)前教育必須堅持政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉。應(yīng)該改變主要依賴政府舉辦公立幼兒園或是完全交給市場的方式，積極探索引入社會組織參與學(xué)前教育，調(diào)動社會組織舉辦幼兒園的積極性。

　　市人大常委會主任杜德印：應(yīng)該把學(xué)前兒童普遍保育與學(xué)前特殊教育加以區(qū)別。學(xué)前兒童普遍保育就應(yīng)該是政府主導(dǎo)的社會公益事業(yè)，由政府主導(dǎo)，社會組織參與。至于一些學(xué)前兒童接受特殊教育，就可以充分發(fā)揮市場的作用，而政府要加強(qiáng)市場的監(jiān)管。要先研究學(xué)前教育的分類，制定相應(yīng)的政策。在政府的主導(dǎo)下，培育社會組織和社會機(jī)制，讓社會力量參與到公益服務(wù)和社會管理當(dāng)中來。

　　市人大代表衛(wèi)愛民：提高群眾收入可以考慮在二次分配上做文章，學(xué)前教育是最好的選項之一，因為它符合公共財政使用的基本屬性。幼兒園是人的一生投入產(chǎn)出比最大的階段，把錢投入到這個階段，對于提高整個民族的素質(zhì)、提高整個國家的實力非常重要，關(guān)乎國家興亡。學(xué)前教育是政府主導(dǎo)的社會公益事業(yè)，是民生的主要內(nèi)容之一。我個人認(rèn)為政府應(yīng)該在學(xué)前教育上承擔(dān)起責(zé)任，實行義務(wù)教育。公益性只能是政府來做和社會組織來做，而不是營利性的。政府應(yīng)該把幼兒園全包下來，但是并不反對和排斥其他組織興辦幼兒園。學(xué)前教育要保基本，和勞動就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險是同等重要的民生項目。政府應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，既有投資責(zé)任，也有管理責(zé)任，應(yīng)該進(jìn)一步探索、明確、完善。

　　二、擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，緩解入園難

　　擴(kuò)大學(xué)前教育資源供給，一是做好公辦幼兒園新建改擴(kuò)建工程，二是穩(wěn)定各部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村集體舉辦的幼兒園，三是引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，將民辦園納入政府改造達(dá)標(biāo)工程、師資培養(yǎng)培訓(xùn)工程等，切實保障同等待遇。

　　市人大代表王德修：要實現(xiàn)教育資源平衡發(fā)展。每個幼兒園條件差別非常大，兒童入園難，除了資源緊張之外，還有擇校的問題，都愿意上好一點的公辦園。下一步政府要投資，改擴(kuò)建和發(fā)展一大批公辦園，涉及動用公共資金，應(yīng)少做錦上添花，多做雪中送炭的事。政府應(yīng)該向群眾提供普惠、基本的服務(wù)，從一開始就注意因辦學(xué)條件不平衡而引起的“擇園”問題。

　　三、加強(qiáng)幼兒教師隊伍建設(shè)，提高保教質(zhì)量

　　加強(qiáng)對幼兒園保教工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。幼兒園保教工作應(yīng)遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)幼兒良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣、有益的興趣、求知欲望和動手能力，防止和糾正幼兒教育“小學(xué)化”傾向。

　　市人大常委會副主任馬振川：幼兒園辦鋼琴、小提琴興趣班，更多的是滿足家長的愿望。政府要研究究竟需要解決哪些問題，如果是想培養(yǎng)小孩當(dāng)鋼琴家，政府不可能管，這些事別跟政府的公益事業(yè)、政府教育和小孩的保育摻和在一塊兒。

　　市人大代表馬朝軍：幼兒園“小學(xué)化”的傾向應(yīng)該引起高度重視。現(xiàn)在中小學(xué)生不堪重負(fù)，周末基本上都安排滿了，有的是學(xué)校安排的，有的是家長安排的。這種現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)延續(xù)到了幼兒園，有的小學(xué)規(guī)定在幼兒園學(xué)不會500個字就上不了小學(xué)，這種傾向愈演愈烈。我認(rèn)為，這完全違背了教育的宗旨，也違背了青少年的成長規(guī)律。應(yīng)該采取有力措施，正確引導(dǎo)辦好幼兒園，使孩子能夠得到生動、活潑、主動的發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為

　　完善標(biāo)準(zhǔn)，推動幼兒園平衡發(fā)展。制定和完善幼兒園教育、管理、衛(wèi)生、安全等各項標(biāo)準(zhǔn)，明確各項基本需求。盡快測算公辦性質(zhì)幼兒園辦園成本，完善學(xué)前教育分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)無證辦園的監(jiān)管力度。

　　市人大代表張清：政府主導(dǎo)和政府包辦絕對不是一回事兒，政府主導(dǎo)更多的應(yīng)該體現(xiàn)在政策制定、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府的管理或者監(jiān)管上，而不是簡單的投錢。學(xué)前教育是政府提供的公益性公共服務(wù)，錢應(yīng)該更多的用在購買公共服務(wù)，把這塊空間留給社會組織。我認(rèn)為不是政府投的錢多了，而是解決這個問題的思路和途徑需要研究。不能養(yǎng)老院沒有了政府就蓋養(yǎng)老院，幼兒園沒有了政府就蓋幼兒園。一定要把政府的定位和履行政府職責(zé)的方式協(xié)調(diào)統(tǒng)一，思路要清晰。

　　市人大代表王琳：加強(qiáng)幼兒園的學(xué)前教育，應(yīng)該很好地體現(xiàn)首都“十二五”規(guī)劃中合理調(diào)控人口規(guī)模的政策導(dǎo)向，而不是盲目擴(kuò)大學(xué)位數(shù)量，吸引更多的外來人口在京上幼兒園。

　　入園難嗎？

　　市民實例

　　呼喚統(tǒng)一的學(xué)前教育資源網(wǎng)絡(luò)平臺

　　作為一名兩歲孩子的媽媽，家住朝陽區(qū)北苑的市民高女士高度關(guān)注有關(guān)幼兒園的一切消息。“入園難的消息媒體炒了一年多了。特別是我們這種比較新的小區(qū)，外地人多、年輕人多，身邊鄰居差不多大的小孩特別多，都為上幼兒園的事犯愁。最大的感觸就是信息不透明，沒譜。”

　　一年前兒子還不滿一歲，高女士就把周邊六七家幼兒園的情況摸了個門兒清。離家最近的是一個公立園，“原則上”只招收本小區(qū)業(yè)主的子女，有關(guān)系交幾萬贊助費排隊上的大有人在，沒關(guān)系基本上是沒指望了；如果送到單位的幼兒園，孩子從兩三歲每天就得早起一小時和媽媽一起趕路上幼兒園；本小區(qū)正規(guī)的民辦幼兒園，學(xué)費高不說還得隨時盯著排隊報名，既不能預(yù)約也不能保證百分之百接收。周邊的其他幾家民辦園，也都是不能保證接收。

　　真的有這么緊張么？“其實孩子都不是一下子冒出來的。如果政府能夠建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，每年有多少孩子要上幼兒園，每年政府能提供多少幼兒園，讓家長一目了然，也讓政府能更有預(yù)見性、有針對性地補(bǔ)充新建幼兒園。”高女士認(rèn)真研讀了媒體上關(guān)于三年行動計劃的報道，“上面每年增加多少學(xué)位數(shù)字具體到個位，但是布局在哪里，依據(jù)是什么，老百姓還是不清楚。對哪個家庭來說，孩子都比汽車更重要吧？能不能拿出辦汽車搖號網(wǎng)站的決心，給咱們的幼兒園和孩子也辦一個對位搭橋的網(wǎng)站。只有政府有這個能力和信譽(yù)。”

　　政府對策

　　3年投資45億元新增7.4萬幼兒園學(xué)位

　　副市長洪峰在向市人大常委會的匯報中也坦言，目前本市學(xué)前教育資源總量不足，入園難問題比較突出，戶籍適齡兒童入園尚未得到完全滿足，常住適齡兒童學(xué)位缺口較大，師資供給不足；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的學(xué)前教育資源分布不均衡，住宅小區(qū)幼兒園配套建設(shè)不到位，農(nóng)村幼兒園基礎(chǔ)薄弱，局部地區(qū)入園難和入公辦園難問題更加突出。

　　市政府制定的學(xué)前教育三年行動計劃提出，三年內(nèi)規(guī)劃建設(shè)和改造769所幼兒園，使全市幼兒園總數(shù)達(dá)到1530所左右，全市公辦性質(zhì)幼兒園比例達(dá)到65%以上。2011年至2013年分別增加學(xué)前教育學(xué)位26901個、23879個、23280個，滿足戶籍適齡兒童入園需求，學(xué)前三年學(xué)位供給實現(xiàn)全覆蓋，入園率由85%提高到95%以上；努力提高常住適齡兒童入園比例，學(xué)前三年學(xué)位供給覆蓋率和入園率由80%提高到90%以上，使入園難問題得到有效緩解；對目前未能入園的在京適齡兒童及家庭，提供多種形式的學(xué)前教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　為此，三年內(nèi)市區(qū)兩級財政將安排20億元基本建設(shè)資金和18億元財政專項經(jīng)費，用于370所新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園的建設(shè)和設(shè)施設(shè)備，接收147所小區(qū)配套幼兒園，扶持舉辦小規(guī)模幼兒園、小學(xué)附屬幼兒園和擴(kuò)班等；7億元資金用于對250所左右部門、集體辦園進(jìn)行條件達(dá)標(biāo)改造。

　　數(shù)據(jù)支撐

　　人口普查顯示少兒比重下降

　　剛剛公布的第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，對北京市常住人口年齡結(jié)構(gòu)的特征、變化及對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響進(jìn)行了簡要分析。2010年，北京市常住人口中，0-14歲的少兒人口為168.7萬人，占8.6%，與2000年人口普查相比，少兒人口比重下降5個百分點；老齡人口比重微增0.3個百分點；15-64歲勞動年齡人口比重上升4.7個百分點，人口老齡化進(jìn)程減緩。

　　代表聲音

　　依據(jù)真實數(shù)據(jù)加強(qiáng)科學(xué)管理

　　市人大常委會副主任柳紀(jì)綱：對比今后三年45億的投資來說，“十一五”只投資5個億，“十五”只有2000萬。從中可以看出，入園難的問題不是現(xiàn)在存在的問題。如果我們能夠及時研究這些問題，就不會嚴(yán)重到目前這種狀況。這說明政府在這個問題上缺乏科學(xué)管理，有缺失、不到位的地方。希望政府今后要加強(qiáng)科學(xué)管理。

　　市人大代表劉牧雨：政府解決學(xué)前教育入園難的問題，比較重視強(qiáng)調(diào)總量的增加。建議通過資源整合的辦法，來解決學(xué)前教育資源短缺的問題。因為學(xué)前教育從調(diào)研中看，有結(jié)構(gòu)問題、有布局問題，當(dāng)然最終體現(xiàn)的是一個總量不足問題。解決結(jié)構(gòu)問題、布局問題，需要在擴(kuò)大總量的同時，更加重視資源整合。

　　入園貴嗎？

　　“入園難，入園貴”似乎已經(jīng)是社會上對學(xué)前教育的一個普遍共識，在市人大提交市政府的發(fā)展學(xué)前教育議案原件中，代表們5次提到“入園貴”這一問題。

　　入園貴嗎？

　　就在高女士家所住的那棟樓一層，一家“幼兒園”已經(jīng)營業(yè)三年多了。這套兩居室住宅被來自河南的程小姐租下，從老家雇了三個小姐妹，一個家庭式幼兒園就開張了。在小區(qū)里發(fā)了沒幾天小廣告，就招來了十六七個孩子。每個孩子收費1200至1500元，每月收入有2萬多元，每個保育員每月工資2500至3000元，房租、物業(yè)和方方面面的“打點”要五六千元，伙食費3000元，每月利潤還能有七八千元。

　　把孩子送到這里的父母，基本上都是年輕的公司白領(lǐng)，大多是大學(xué)畢業(yè)在京落戶的新北京人。兩口子都要上班，安置孩子是必須解決的現(xiàn)實需求。幾位家長都表示，送到這樣的小幼兒園最大的好處是離家近，接送的時間也相對自由，價格也比較合理。

　　從程小姐所辦的“黑幼兒園”例子來看，入園似乎又不怎么貴。就是當(dāng)做一項純商業(yè)項目來看，每個孩子每月只收一千多元，其利潤也相當(dāng)可觀。

　　再以教育部門舉辦的幼兒園為例，雖然每月的收費僅有幾百元，但大多數(shù)能夠進(jìn)入的孩子，每人每年都要交幾萬元的“贊助費”。各種形形色色的興趣班，也是收費的重要渠道。

　　許多部門辦的幼兒園，也發(fā)現(xiàn)了這是一個重要的創(chuàng)收渠道，盡量縮減本單位職工子女接收比例，歡迎帶著“贊助費”的孩子。

　　相比之下，許多中檔次的民辦園，每月收費在3000-5000元之間，并不比公辦園的“贊助費”貴。民辦園的壓力在于，大多數(shù)家長還是更認(rèn)公辦園的牌子和質(zhì)量，總覺得民辦園就是“向錢看”。

　　政府對策

　　本市將規(guī)范幼兒園收費

　　洪峰在匯報中談到幼兒園收費時表示，幼兒園運行成本日益增加，公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，現(xiàn)有投入不能滿足其正常運行和發(fā)展的需要，部分幼兒園存在收費不規(guī)范的行為。

　　今后將按照國家即將出臺的幼兒園收費管理辦法，根據(jù)本市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力，按照非義務(wù)教育階段家庭合理分擔(dān)教育成本的原則，由市發(fā)改委牽頭，會同財政、教育等部門規(guī)范幼兒園收費，制定幼兒園收費管理辦法，調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)民辦幼兒園收費管理，完善民辦幼兒園收費價格備案程序。幼兒園實行收費公示制度，加強(qiáng)幼兒園收費監(jiān)管，接受社會監(jiān)督，對違規(guī)收費堅決查處。

　　代表聲音

　　問題分析粗疏影響解決思路

　　市人大代表李小娟：我認(rèn)為對問題的分析過于粗疏。比如“公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低”，和社會大眾感到的“入園貴”大相徑庭；說“幼兒園存在著收費不規(guī)范的問題”，其實主要表現(xiàn)是“收得多、收得濫”。用這么簡短的文字顯得沒把問題說透。一般老百姓看來，好像政府不承認(rèn)“貴”，還認(rèn)為“貴”得不夠似的。又比如說，“城鄉(xiāng)結(jié)合部無證辦園，治理難度很大”，正是因為進(jìn)不去收費合理的、公辦的幼兒園，又有急迫的需要，才產(chǎn)生了這個現(xiàn)象。由于對這些問題概括的過于粗疏，分析不夠，也就影響到解決問題的思路。

　　市人大代表李昭：公辦幼兒園收費明顯偏低這句話不準(zhǔn)確。報告中說“部分幼兒園存在收費不規(guī)范的問題”，這個和大家認(rèn)識不一致。不是部分幼兒園收費不規(guī)范，是相當(dāng)一部分幼兒園高收費。

　　相關(guān)推薦：

小升初試題、期中期末題、小學(xué)奧數(shù)題

盡在奧數(shù)網(wǎng)公眾號

　　 歡迎使用手機(jī)、平板等移動設(shè)備訪問幼教網(wǎng)，幼兒教育我們一路陪伴同行！>>點擊查看