義務(wù)教育免費(fèi)全面實(shí)現(xiàn)，成為我國(guó)教育史上的一座里程碑。然而，當(dāng)人們把關(guān)注的目光投向義務(wù)教育之前的娃娃時(shí)，才發(fā)現(xiàn)我們的學(xué)前教育已嚴(yán)重“缺位”：面對(duì)可愛的“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”，大大小小的幼兒園、托兒所缺少足夠的座位和床位。

　　盡管有“扎堆生產(chǎn)”的生育潮這一直接原因，但政府重視不夠、投入不足、管理缺位，則是“入托難”的真正根源。

　　資料表明，目前我國(guó)學(xué)前教育支出占GDP的比例平均為0.06%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于巴西、墨西哥、印度等發(fā)展中人口大國(guó)。世界各國(guó)對(duì)早期教育的投入，占教育總投入的平均水平大約為3.8%，而我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，一直在全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總量的1.2%至1.3%之間徘徊，還有十多個(gè)省份的幼教經(jīng)費(fèi)只占1%。在以往各級(jí)各類發(fā)展規(guī)劃中，很少涉及學(xué)前教育，從財(cái)政投入報(bào)告到教育部及各省的財(cái)政報(bào)表中，也很少出現(xiàn)學(xué)前教育投入的相關(guān)數(shù)字，對(duì)基礎(chǔ)教育的投入包括危房改造工程等都沒有將幼兒園納入其中。

　　在投入不足的同時(shí)，政府職責(zé)也很不明確，該管的不管，該問的不問，管理存在嚴(yán)重缺位。在本世紀(jì)初進(jìn)行的學(xué)前教育體制改革中，由于事業(yè)單位縮編、國(guó)有企業(yè)改制，原來由企業(yè)、事業(yè)單位舉辦的幼兒園、托兒所被當(dāng)作“包袱”甩了出來，有的轉(zhuǎn)給了其它機(jī)構(gòu)，有的被社會(huì)力量收購(gòu)，有的干脆關(guān)門停辦。在保教、管理、收費(fèi)等方面，學(xué)前教育缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理，一些幼兒園辦園困難得不到及時(shí)解決，辦園質(zhì)量難以令人滿意。

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、美國(guó)芝加哥大學(xué)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克曼等學(xué)者前幾年發(fā)表的一項(xiàng)關(guān)于人力資本形成的研究表明：對(duì)人力資本形成的最佳投資時(shí)期是學(xué)前教育階段，而人力資本投資的回報(bào)率，也以學(xué)前教育階段為最高。事實(shí)證明，加大對(duì)學(xué)前教育的投入，意義決不僅僅是“一本萬(wàn)利”。從我國(guó)目前的國(guó)情而言，政府應(yīng)當(dāng)是學(xué)前教育的投資主體。政府必須在學(xué)前教育上愿意花錢，舍得投入，只有這樣，才能建立起“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制”。

　　從根本上解決“入托難”，還必須有法律保障。一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的法制化管理十分重視，近幾十年相繼出臺(tái)了學(xué)前教育法或相應(yīng)的教育法規(guī)，如美國(guó)的《兒童保育與發(fā)展固定撥款法》、《早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)法》，英國(guó)的《兒童保育法》、《保育標(biāo)準(zhǔn)法》，瑞典的《學(xué)前教育法》，日本的《兒童福利法》等等，從法律層面保證了學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展，其做法和經(jīng)驗(yàn)有不少值得借鑒之處。

　　政府有為，娃娃才能“有位”。從根本上解決“入托難”，政府應(yīng)當(dāng)“從我做起”，從現(xiàn)在做起，在加大投入、加強(qiáng)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法保障等方面，真正有所作為。

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