■專家觀點

　　未來10年北京有望放寬戶籍限制

　　“我覺得戶籍改革的要求是越來越迫切，估計北京、上海等一線城市的戶籍制度改革還得10年左右，要說這么多人一下變成市民也不現實，所以完成整個戶籍改革還得10年左右。”翟振武告訴記者。

　　戶籍肯定會放開，就這幾年，中小城市已經放的越來越松了。以前各個城市都有很多阻力，農民工原來在北京、上海等地打工都受到很多限制。“10年前，流動人口那都是盲流。”翟振武說。“現在在養老保障、醫療保障等農民工享受到的保障越來越多以后，自然就過渡到城市里來了。”他認為。

　　北京即將取消暫住證已是戶籍改革的一大步，下一步將推行居住證。

　　目前已經實施居住證管理辦法的城市中，廣州、東莞、佛山、太原、珠海明確規定，外來人口持有居住證一定年限，且符合相關規定后，可在當地落戶。

　　其中規定時限最短的是太原，外來人口需持有居住證5年；時限最長的是深圳，需要10年。

　　北京不適宜放開戶籍？門檻不能亂設

　　部分專家認為，北京人口已經飽和，不適宜放開戶籍，因此北京的戶籍“門檻”不應該降低，也有人不認同這種觀點。

　　翟振武認為：“應該看是什么樣子的門檻，而不應該亂設門檻。”“城市的發展需要各種層次、各種崗位的人，城市的發展既需要能造飛機火箭的高科技知識分子，也需要掃馬路的清潔工人，因此，城市門檻并不是有效控制城市人口規模的措施。”翟振武說。“毫無疑問，北京戶籍改革會導致人口快速增長，這可能會帶來一些負面效應。但改革開放也有很有負面的效應，那我們不能否定改革開放吧？”翟振武說。

　　北京企業多，金融業、服務業發達，就業機會多，這樣的大都市人口聚集，是城市發展和產業發展的需要，并不是誰能阻擋的。

　　翟振武指出，允許居住證入戶的外地城市中，多附有相關條件，比如依法繳納社會保險、有固定居所（包括租房）、無犯罪記錄等。雖然北京目前尚無這方面的規定，但可以預測，條件應該更嚴格。

　　北京是否存在“人滿為患”？調整產業轉移人口

　　翟振武認為，北京市“人滿為患”的說法是行不通的，解決人口的最好辦法是：“通過產業的升級換代和產業的分布、行業的分布，來引導人口合理的分布。不能讓農民來到城里做工十幾年，還是得不到城市戶口，這是極不合理的。”

　　如果產業布局不合理，不升級換代，都是勞動密集型產業，就必然需要更多的崗位，流動人口就會大量涌入。

　　如果產業布局合理，升級為以智力密集型產業為主的集約式發展，對勞動力的需求量相應少了，流動人口也就不會大量涌入。

　　翟振武還認為，要改善北京市人口集中或者人口分布問題，要解決老城區人口過分聚集的問題。應該把產業布局向河北延伸，整個經濟形成一個城市帶。

　　許多農民工愿意到大城市，是因為那里的機會多。當中小城市發展起來以后就會有效緩解這種現象，才能形成流動人口相對的均衡分布。

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