北京教科院教研中心完成的北京市中小學(xué)生跨區(qū)縣就學(xué)規(guī)模及空間分布特征研究顯示，由于跨區(qū)縣人戶分離、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源區(qū)縣之間分布不均衡、以登記戶籍地為主要依據(jù)的“就近入學(xué)”政策等多種原因影響，在居住地之外的區(qū)縣就學(xué)的中小學(xué)生跨區(qū)縣就學(xué)現(xiàn)象非常普遍，規(guī)模已在13.6萬人以上。

　　朝陽和豐臺(tái)成為全市最大的兩個(gè)跨區(qū)縣就學(xué)學(xué)生流出區(qū)。從區(qū)域發(fā)展特征分析，面積大、商業(yè)性開發(fā)和居住區(qū)發(fā)展迅猛是兩區(qū)的共同點(diǎn)，但相對于資源雄厚的核心城區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展速度明顯不能滿足集聚增長的輸入家庭的需求。龐大的上學(xué)大軍每天穿梭于城市的大街小巷，不僅增加了交通擁堵的社會(huì)成本，也使孩子和家長不堪重負(fù)�？鐓^(qū)就學(xué)的根本原因是優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展不均衡。加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓優(yōu)秀的師資隊(duì)伍流動(dòng)起來，才有可能吸引本區(qū)居住和戶籍學(xué)生實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”，讓“移居”的市民真正“宜居”。

　　■近10萬義務(wù)教育階段學(xué)生跨區(qū)上學(xué)

　　根據(jù)“北京市中小學(xué)生跨區(qū)縣就學(xué)規(guī)模及空間分布特征研究――戶籍人口居住空間分布的視覺”披露，目前跨區(qū)縣就學(xué)中小學(xué)生規(guī)模在13.6萬人以上，占戶籍學(xué)生總數(shù)的14.4%以上，其中義務(wù)教育階段有9.8萬人以上，占義務(wù)教育階段全市戶籍學(xué)生總數(shù)的13.8%；普通高中階段有3.8萬人以上，占普通高中階段全市戶籍學(xué)生總數(shù)的16.4%。

　　■朝陽學(xué)生跨區(qū)上學(xué)人數(shù)全市居首

　　被定位為北京市城市功能拓展區(qū)的海淀、朝陽、豐臺(tái)、石景山成為跨區(qū)縣就學(xué)學(xué)生的主要來源區(qū)域。調(diào)查顯示，來自拓展區(qū)的跨區(qū)縣就學(xué)小學(xué)生有5.0萬人，占全市跨區(qū)縣就學(xué)小學(xué)生總數(shù)的89.3%；初中有3.9萬人，占全市的90.7%；普通高中有3.3萬人，占全市的86.8%。朝陽、豐臺(tái)、石景山三個(gè)區(qū)共有跨區(qū)縣就學(xué)學(xué)生12.2萬人，其中朝陽區(qū)以7.3萬人位列18個(gè)區(qū)縣首位，豐臺(tái)區(qū)以4.4萬人位列第二位。

　　■優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺成為跨區(qū)求學(xué)主因

　　“本區(qū)域的居民子女大量地到其他區(qū)縣就學(xué)，說明本區(qū)域基礎(chǔ)教育資源仍缺乏足夠的吸引力、優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源欠缺。”北京教科院教育發(fā)展研究中心助理研究員郭志成說，“戶籍人口大量移居進(jìn)來卻沒有落戶。這些年本區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、住房相對便宜等成為城區(qū)市民移居熱點(diǎn)，使得這些區(qū)域人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。”

　　■核心區(qū)域就學(xué)學(xué)生比重遠(yuǎn)超戶籍人口

　　另外，由于優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源大多集中在東城、西城、崇文、宣武、海淀等區(qū)，加上這些區(qū)由于住房緊張等原因?qū)е麓罅烤用裢庖�，使得這些區(qū)域就學(xué)的中小學(xué)生所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在此居住的戶籍人口比重。以2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，該年度在東城、西城、崇文、宣武四區(qū)就讀的小學(xué)、初中、普通高中學(xué)生在全市所占比例分別為16.8%、19.4%、23.9%，而在此居住的戶籍人口占全市的比例則僅為14.0%。

　　跨區(qū)就學(xué)·建議

　　盡快擴(kuò)充朝陽豐臺(tái)兩區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源

　　如何讓“移居”熱點(diǎn)成為“宜居”熱點(diǎn)，北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員郭志成認(rèn)為，建設(shè)一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校是關(guān)鍵。“北京市中小學(xué)生跨區(qū)縣就學(xué)規(guī)模及空間分布特征研究――戶籍人口居住空間分布的視覺”課題組還從政策層面提出了解決問題的“當(dāng)務(wù)之急”和“長遠(yuǎn)之計(jì)”。

　　課題組負(fù)責(zé)人郭志成說，當(dāng)務(wù)之急就是盡快擴(kuò)充朝陽和豐臺(tái)兩區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源。“目前，全市跨區(qū)縣就學(xué)學(xué)生的九成約12.2萬人來源于拓展區(qū)中海淀之外的三個(gè)區(qū)，而朝陽和豐臺(tái)兩個(gè)區(qū)就有11.7萬名學(xué)生跨區(qū)縣就學(xué)。”郭志成說，因此，應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)充朝陽和豐臺(tái)兩個(gè)區(qū)優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源，吸引本地戶籍學(xué)生就近入學(xué)，積極創(chuàng)造條件盡量吸納移居過來的核心區(qū)學(xué)生在居住地附近就學(xué)。

　　長遠(yuǎn)之計(jì)則是保證拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)基礎(chǔ)教育資源質(zhì)優(yōu)量足。“跨區(qū)縣就學(xué)規(guī)模龐大的直接原因是基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡，核心區(qū)之外優(yōu)質(zhì)教育資源不足以滿足市民需求。”郭志成說，《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》提出：嚴(yán)格控制中心城人口規(guī)模，進(jìn)一步疏解舊城人口；舊城人口達(dá)到約110萬人。目前北京舊城有約170萬人，距離規(guī)劃的目標(biāo)尚有很大差距，需要進(jìn)一步外遷大量人口。因此，必須保證拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)有足夠的吸引力，容納更多從舊城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的人口和中小學(xué)生，保證為這些學(xué)生提供數(shù)量充足的學(xué)位和高質(zhì)量的教育資源，才能有效控制跨區(qū)縣就學(xué)學(xué)生的規(guī)模。

　　“跨區(qū)縣就學(xué)現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是長期以來基礎(chǔ)教育在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的地位沒有得到應(yīng)有的重視，相關(guān)建設(shè)滯后，不但制約了優(yōu)質(zhì)教育資源公共服務(wù)的供給能力，也影響到整個(gè)社會(huì)對公共服務(wù)的滿意度，這種情況在郊區(qū)明顯。”郭志成說，因此，在建設(shè)拓展區(qū)和發(fā)展新區(qū)的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，一定要充分重視基礎(chǔ)教育的強(qiáng)大作用、重要性和深遠(yuǎn)的影響力，要積極發(fā)揮基礎(chǔ)教育在提高社會(huì)大眾對公共服務(wù)滿意度方面的綜合性作用。

　　跨區(qū)就學(xué)·分析

　　跨區(qū)縣就學(xué)與擇校密切相關(guān)

　　跨區(qū)縣就學(xué)是不是都屬于擇校行為？跨區(qū)縣就學(xué)跟跨區(qū)縣擇校是一回事嗎？北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員郭志成接受記者采訪時(shí)表示，跨區(qū)縣就學(xué)有多少屬于擇校行為，目前沒有確切的研究數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的測算，但跨區(qū)縣就學(xué)和跨區(qū)縣擇校雖然是兩種不同的教育現(xiàn)象，但兩者之間密切相關(guān)。跨區(qū)縣就學(xué)指的是學(xué)生的就學(xué)地和居住地之間不一致的教育現(xiàn)象，而跨區(qū)縣擇校反映的則是學(xué)生的就學(xué)地和戶籍地之間不一致的教育現(xiàn)象。

　　按照目前北京市義務(wù)教育階段“就近入學(xué)”原則，根據(jù)學(xué)生就學(xué)地、戶籍地與居住地三者是否一致關(guān)系，可以區(qū)分學(xué)生是屬于跨區(qū)縣就學(xué)還是跨區(qū)縣擇校：就學(xué)地和戶籍地一致，但與居住地不一致，屬于跨區(qū)縣就學(xué)，但不屬于跨區(qū)縣擇校；戶籍地和居住地一致，但與就學(xué)地不一致，或者這三者都不一致，都屬于既是跨區(qū)縣就學(xué)也是跨區(qū)縣擇校；就學(xué)地和居住地一致，但與戶籍地不一致的，是跨區(qū)縣擇校，但不是跨區(qū)縣就學(xué)；就學(xué)地、戶籍地、居住地三者一致，不是跨區(qū)縣擇校，也不是跨區(qū)縣就學(xué)。

　　跨區(qū)就學(xué)·影響

　　跨區(qū)縣就學(xué)增加家庭和社會(huì)成本

　　北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心助理研究員郭志成指出，跨區(qū)縣就學(xué)最直接的影響就是學(xué)生就學(xué)不便、安全隱患增多，學(xué)生長時(shí)間往返在就學(xué)路上，造成體力、精力損耗加重，同時(shí)增加了學(xué)生所在家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、精神壓力。

　　“就社會(huì)影響來說，大量中小學(xué)生跨區(qū)縣就學(xué)所造成的交通壓力也不可小覷，學(xué)生上下學(xué)時(shí)間段也是路面人流和車流的高峰時(shí)段，學(xué)校門前的路面擁堵影響的是整個(gè)社會(huì)。”郭志成表示，龐大的跨區(qū)縣就學(xué)隊(duì)伍對教育、交通乃至整個(gè)社會(huì)的影響都不好，都不會(huì)“讓人民滿意”。
 

　　附：

　　核心區(qū)：東城、西城、崇文、宣武

　　拓展區(qū)：朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山

　　發(fā)展新區(qū)：通州、順義、大興、昌平、亦莊開發(fā)區(qū)

　　生態(tài)區(qū)：門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶

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