安全問(wèn)題：管理工作老大“難”

　　3-6歲幼兒身體各器官和系統(tǒng)尚未發(fā)育完善，比較嬌嫩柔弱，抵抗力差，易受損傷。多種多樣、大大小小、磕磕碰碰的事時(shí)有發(fā)生�！秾W(xué)生傷害事故處理辦法》中明確指出，“學(xué)校行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模�不承�?dān)事故責(zé)任”。民法通則也規(guī)定，未成年人的監(jiān)護(hù)權(quán)不因其空間的變遷而轉(zhuǎn)移，學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生傷害事故，其責(zé)任要根據(jù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則來(lái)確定。可是事實(shí)上不管責(zé)任在誰(shuí)，只要家長(zhǎng)追究責(zé)任，幼兒園就得負(fù)責(zé)。不管怎么說(shuō)是在幼兒園出的事，鬧大了對(duì)幼兒園聲譽(yù)也有影響，所以最后一般都是由幼兒園出錢“息事”。長(zhǎng)此以往，“安全”、“不出事”就成了園長(zhǎng)工作的底線。事故發(fā)生后，園長(zhǎng)常常是“耐著性子做事”、“夾著尾巴做人”。

　　家長(zhǎng)干預(yù)：園長(zhǎng)左右為“難”

　　當(dāng)代的年輕家長(zhǎng)，特別是獨(dú)生子女家長(zhǎng)，在家庭教育理念上并不缺乏，有的甚至講得頭頭是道，但在對(duì)孩子的具體教育上卻明顯底氣不足。于是乎，所有的希望寄托在幼兒園。有的說(shuō)“幼兒園要以開(kāi)發(fā)智力為主體，要多做游戲，不要做作業(yè)”，另一個(gè)卻說(shuō)“只要孩子學(xué)得會(huì)的，就應(yīng)該教”；有的說(shuō)“幼兒園要進(jìn)行雙語(yǔ)教育”；有的說(shuō)“應(yīng)該學(xué)拼音”；還有的說(shuō)“要讓每個(gè)孩子都學(xué)鋼琴”；更有的說(shuō)“珠心算對(duì)孩子的智力開(kāi)發(fā)有好處，不能不學(xué)”。對(duì)于每周的食譜，家長(zhǎng)的干預(yù)聲也不斷：“小孩子嗎，當(dāng)然天天要有肉。”“吃肉熱量太高了，孩子會(huì)發(fā)胖，還是多吃魚(yú)。”“綠豆芽要少吃，孩子嚼不碎。”“大白菜不要吃，我孩子不喜歡吃”……家長(zhǎng)個(gè)個(gè)是“上帝”，“上帝”的話就是“金口玉言”，可這么多“上帝”，眾口難調(diào)，聽(tīng)誰(shuí)的呢?園長(zhǎng)只是硬著頭皮向前，有時(shí)就裹足不前了。

　　性質(zhì)尷尬：園長(zhǎng)舒顏“難”

　　《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》提出：“幼兒園教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分”，《教育法》又規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育”，因此，幼兒園成了典型的非義務(wù)教育。政府重視程度大打折扣，一般行政部門無(wú)專人分管，政策條文很少有專項(xiàng)下達(dá)，只是“參照中小學(xué)執(zhí)行”。諸如：人員性質(zhì)、編制配備、經(jīng)費(fèi)管理、評(píng)優(yōu)晉升等等。幼兒園肩負(fù)保育和教育的雙重任務(wù)，孩子的吃喝拉撒，事無(wú)巨細(xì)都要科學(xué)規(guī)范。可在實(shí)際配置時(shí)，同樣規(guī)模的小學(xué)要配正副校長(zhǎng)、教導(dǎo)、總務(wù)、會(huì)計(jì)等，可幼兒園充其量配2-3個(gè)園長(zhǎng)。園里行政人員職數(shù)不足，造成分工不明確，責(zé)任不清晰，常是“校長(zhǎng)兼校工，上課又打鐘”。最嚴(yán)重的是保育員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，造成教師很多精力用在保育事務(wù)上，最后是“駝子跌跟頭——兩頭不著實(shí)”。

　　一些與中小學(xué)教育有明顯區(qū)別的方面得不到落實(shí)，比如，學(xué)生在校時(shí)間，小學(xué)有明文規(guī)定：“小學(xué)生每天在校時(shí)間不得超過(guò)六小時(shí)”，一些教育行政部門卻同時(shí)規(guī)定“幼兒園在園時(shí)間不得少于六小時(shí)”，筆者至今沒(méi)有看到這樣的文件。

　　多重領(lǐng)導(dǎo)：大事小事都變“難”

　　《幼兒園管理?xiàng)l例》規(guī)定，“實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則”。因此，各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)是主管部門，實(shí)際隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，直屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，園內(nèi)的家長(zhǎng)學(xué)校歸婦聯(lián)管，衛(wèi)生保健屬婦幼保健所或鎮(zhèn)衛(wèi)生所，具體的還得聽(tīng)財(cái)管所、中心校等等，造成婆婆多，事情無(wú)人管，功勞人人搶。常常是有了好事個(gè)個(gè)到場(chǎng)，有了問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津，有了責(zé)任個(gè)個(gè)推卸。開(kāi)展一些活動(dòng)時(shí)，各方面的領(lǐng)導(dǎo)要求不同，弄得園長(zhǎng)們六神無(wú)主，暈頭轉(zhuǎn)向。曾有一幼兒園上級(jí)來(lái)了兩位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行一般性的業(yè)務(wù)調(diào)查，“吃便飯”時(shí)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、主管、分管、財(cái)管、婦聯(lián)、中心校等竟有16個(gè)人陪同。光是為了等齊了吃飯就用了一個(gè)小時(shí)，可想而知平時(shí)要決定一些事情，解決一些問(wèn)題，園長(zhǎng)得浪費(fèi)多少時(shí)間，枉走多少路程了。

　　責(zé)權(quán)分離：放手工作“難”

　　據(jù)了解，除了整體轉(zhuǎn)讓的幼兒園，只有極少一部分幼兒園的園長(zhǎng)是法人代表。因此，園長(zhǎng)們都成了上傳下達(dá)的中間人，有責(zé)無(wú)權(quán)。有些事“你怎么不匯報(bào)?”有些事“這是幼兒園的事，你是園長(zhǎng)，是第一責(zé)任人，告訴我干什么！”只有做事的義務(wù)，沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)利。事實(shí)上更多的園長(zhǎng)沒(méi)有決策權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)，指揮權(quán)也危在旦夕。有一個(gè)園長(zhǎng)這樣說(shuō)：“往幼兒園塞人這樣的好事由領(lǐng)導(dǎo)做，園長(zhǎng)只能接受，可末位淘汰，決定待崗等當(dāng)然是園長(zhǎng)來(lái)干。因此園長(zhǎng)們難說(shuō)話，難工作，難樹(shù)威，難做人，就更甭想創(chuàng)造性地發(fā)揮自己和他人的作用了。

　　隊(duì)伍復(fù)雜：一園多制“難”

　　綜觀現(xiàn)行幼兒教育中，人數(shù)不多，種類不少。有全民全撥款的，有全民性質(zhì)但差額撥款的；有全民事業(yè)單位性質(zhì)的，有工人性質(zhì)的；有正式的，有臨時(shí)的；臨時(shí)中還有長(zhǎng)期和短期之分，工資差別也很大，被動(dòng)地形成“一園多制”。特別是不少教職工，性質(zhì)不穩(wěn)，待遇不高，長(zhǎng)工資沒(méi)有指望，評(píng)職稱沒(méi)有資格，全然沒(méi)有積極性，沒(méi)有盼頭。有的連最起碼的生活保障都談不上，憑什么還愿意死心塌地地為園分憂呢？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園連一個(gè)“鐵飯碗”的正規(guī)畢業(yè)生都沒(méi)有，這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)很難打造出積極上進(jìn)、全身心投入教育工作的教師隊(duì)伍。不少教師流露出：“上公開(kāi)課怎么樣？搞教育科研又怎么樣？能當(dāng)飯吃？還不是400元(很多教師還達(dá)不到)。”也因?yàn)楣べY整體偏低，檔距難拉開(kāi)，造成干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的局面。

　　成本收費(fèi)：園長(zhǎng)進(jìn)退兩“難”

　　一方面，各級(jí)各類的驗(yàn)收、考核、評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園班額數(shù)有明文的限制，大多數(shù)園長(zhǎng)也心知肚明，只有按標(biāo)準(zhǔn)招生編班才能真正做到既面向全體，“促進(jìn)每個(gè)幼兒在不同水平上得到發(fā)展”，又能關(guān)注個(gè)體差異，因材施教。另一方面，各種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，不得不讓園長(zhǎng)考慮多收孩子，減少成本。一位知名園的園長(zhǎng)說(shuō)：“我們收38個(gè)孩子，只要保證不被‘一票否決’就成，驗(yàn)收時(shí)班額這一項(xiàng)就不想拿分了”。其他有一些幼兒園就更不用說(shuō)了，有些地方多達(dá)六十幾，甚至七十幾個(gè)孩子擠在一個(gè)教室里上課，加上教師配備不足，造成嚴(yán)重的惡性循環(huán)。一些民營(yíng)幼兒園更是精打細(xì)算，真能在豆腐里算出骨頭來(lái)，對(duì)環(huán)境、用品的投資就可想而知了。其實(shí)，只要求各級(jí)各類幼兒園按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律運(yùn)作就行，政府只要監(jiān)督就行了。

　　各種驗(yàn)收：為課題犯了“難”

　　各種驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中都有“教育科研”、“課題研究”的內(nèi)容，并占有較大的分值比例。而現(xiàn)實(shí)中，班子里沒(méi)有專抓科研的“種子”，教師里沒(méi)有擅長(zhǎng)科研的“苗子”，大多數(shù)疲于奔命，正常教學(xué)還顧及不周，達(dá)不到搞教科研的基本條件�？蔀榱擞�接驗(yàn)收等，園長(zhǎng)也只能趕鴨子上架，申報(bào)課題一哄而上，過(guò)程流于形式，結(jié)果毫無(wú)意義。

　　綜上所述，園長(zhǎng)們成了“帶著腳鐐的跳舞者”，不少園長(zhǎng)愁腸百結(jié)，心力憔悴。

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